地点：连云港发布新闻发布厅
主持人：市民政局副局长李寒洁
发布人：市民政局党委书记、局长陈军，市民政局社会事务处处长乔乃学
发布议题：解读《连云港市殡葬事业发展规划（2019-2025）》情况
李寒洁：媒体界的各位记者朋友们，大家下午好！今天我们召开新闻发布会，解读《连云港市殡葬事业发展规划（2019-2025）》，并回答大家感兴趣的问题。
出席今天新闻发布会的有：市民政局党委书记、局长陈军，市民政局社会事务处处长乔乃学，我是市民政局副局长李寒洁，也是本次新闻发布会的主持人。
受邀参加今天新闻发布会的媒体有：交汇点新闻、新华网江苏频道、连云港日报、苍梧晚报、连云港发布，感谢你们的到来。
今天发布会的议程主要有两项：一是请陈军局长解读《连云港市殡葬事业发展规划（2019-2025）》；二是请现场各位记者朋友提问。
首先，请陈军局长作《连云港市殡葬事业发展规划（2019-2025）》政策解读。
陈军：各位记者朋友，大家下午好！今年，市发展改革委员会、市民政局联合印发了《连云港市殡葬事业发展规划（2019—2025）》（以下简称《规划》），这是我市殡葬改革工作中的一件大事，标志着我市殡葬事业发展进入了新的阶段。下面我就《规划》的起草背景、主要内容和目标任务向媒体朋友介绍如下：
一、文件起草背景
党的十八大以来，党中央、省委、市委高度重视殡葬改革工作，坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持问题导向，出台了一系列政策措施，部署开展了一系列专项活动，为我们统一思想认识、推动殡葬工作指明了方向、提供了根本遵循。2013年，中办国办印发《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》，提出党员干部“四带头”的要求；2018年，民政部等16部委联合下发《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》，部署开展殡葬领域突出问题专项整治行动。2016年，省委、省政府将推进殡葬改革相关内容纳入全省生态文明百分制考核，分值为3%。2017年，省政府又将乡镇建立公益性节地生态安葬设施列入全省公共服务体系考核指标。2018年，省政府建立了由分管副省长为总召集人的殡葬改革工作联席会议制度，明确各有关部门职责，完善统筹协调机制，进一步加强了对殡葬改革工作的组织领导。2019年，“各设区市编制完成殡葬事业发展规划”列入省政府“十大主要任务百项重点工作”和2019年度省殡葬改革工作联席会议工作计划，今年10月，省政府召开全省全面深化殡葬改革工作暨公益性殡葬设施规划建设推进会，费高云副省长就规划编制工作提出明确要求。虽然目前市、县区（板块）均成立殡葬改革领导小组，制定下发散葬乱埋治理工作实施意见或实施方案，组织领导体系日趋完善。但全市没有统一的发展规划，因此各县区在思想认识、资金投入、推进力度等方面不统一，导致各地殡葬事业发展不均衡、不充分，亟须顶层设计、全市统筹，《规划》的编制可以说势在必行、正当其时。
二、文件主要内容和目标任务
《规划》共分五个部分，主要包括：发展基础、指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施。
关于发展基础。《规划》从“惠民殡葬政策体系不断完善、殡葬服务设施建设加快推进、集中守灵和生态安葬逐步推广、散葬乱埋治理工作取得明显成效、移风易俗活动持续开展”五个方面，对我市“十三五”以来殡葬事业发展取得的成就进行简要回顾，指出了工作机制、设施建设、散坟治理、殡葬执法、文化创新等方面存在的不足，点明“当前和今后一个时期，是我市全面建成小康社会、实现高质发展决定性阶段，也是深化殡葬改革的重要时期”，需要“破除与时代要求不相适应的体制机制弊端，实现殡葬管理、殡葬服务和殡葬改革协同共进，满足人民群众对殡葬服务多样化需求。”
关于指导思想、基本原则。《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主要为了更好服务于保障和改善民生，促进精神文明和生态文明建设。根据上述指导思想，《规划》将我市殡葬事业发展的基本原则确定为以下四项，分别是“坚持政府主导，推进齐抓共管；坚持均等公平，强化公共服务；坚持绿色发展，建设生态殡葬；坚持深化改革，促进持续发展”。
关于发展目标。根据国务院《殡葬管理条例》、民政部等九部委《关于推行节地生态安葬的指导意见》（民发〔2016〕21号）、中共江苏省委办公厅、省人民政府办公厅《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》（苏办发〔2014〕40号）、《江苏省殡葬事业发展规划（2016-2020年）》、《连云港市民政事业发展第十三个五年规划》等相关文件、规划的目标要求，我市结合实际在上述文件要求基础上进行提炼，提出了15条主要指标，其中预期性指标7条、约束性指标8条。
关于主要任务。从五个方面对发展目标进行细化。在深化基本殡葬基本服务均等化方面，要求各县区要“制定殡葬事业发展和服务设施建设布局规划、健全殡葬基本服务保障制度、加强殡葬管理法规制度建设”；在加强殡葬服务设施建设方面，要求加强殡仪馆、骨灰堂、经营性和公益性公墓建设，2020年底前骨灰堂要实现乡镇全覆盖，2021年底前市人文纪念园投入使用，2025年底前规划中的146个公益性公墓要全部建成，节地生态安葬区不低于墓区面积的40%，加快推进海葬服务设施建设；在强化殡葬管理方面，要求“加强散葬乱埋治理工作、加强殡葬服务车辆配置管理、规范殡葬服务市场、强化协同治理、加强殡葬执法”；在推进文明生态殡葬建设方面，要求“强化政策引导、推进集中守灵服务、倡导文明节俭新风尚、加强殡葬文化建设”；在加强服务能力建设方面，要求“加强殡葬信息化建设、加强专业能力建设、加强风险防控能力建设”。
关于保障措施。为确保工作取得实效，《规划》提出四个方面保障措施：一是加强组织领导，要求“健全党委领导、政府负责、部门协作、社会参与的工作机制”，“把殡葬改革工作纳入当地经济社会发展和精神文明建设总体规划，纳入年度目标综合考核”；二是加强财政保障，要求“各地要建立和完善不断增长的殡葬事业公共投入机制，按照事权与支出责任相匹配的原则，将殡葬事业经费纳入财政预算”；三是强化督查督办，要求“各县区民政部门要对本地规划实施情况组织开展阶段性评估，每年1月底前将上一年度本地区实施规划评估或检查情况报送市级民政部门”；四是加大宣传力度，要求多渠道、全方位开展殡葬宣传，营造良好的舆论和工作氛围。
殡葬改革工作涉及千家万户，需要得到广大群众的理解和支持才能顺利推进，希望记者朋友们能够多宣传我们的政策和具体举措，鼓励和带动全社会各界积极参与，共同推进我市殡葬改革工作。谢谢！
李寒洁：下面，进入媒体记者提问环节，请记者朋友们就需要进一步了解的问题进行提问。
记者：《规划》指出了“惠民政策体系不断完善”，请问我市现行的殡葬惠民政策有哪些内容？惠及哪些群体？标准是多少？
乔乃学：我市现行的惠民政策文件共有3个。
一是2013年市政府出台的《关于进一步推进惠民殡葬工作的通知》（连政办发〔2013〕116号），免除市区无丧葬补助费的城乡居民等11类特殊人群殡葬基本服务项目费用，最高每具减免1325元。三县和赣榆区也出台了相应政策，减免对象相同，减免项目和金额略有差别。
二是2016年连云港市民政局、财政局联合印发的《连云港市市区节地生态安葬奖励办法（试行）》（连民事〔2016〕3号、连财社〔2016〕157号），对遗体火化后，采取树葬、花坛葬、草坪葬、壁葬及骨灰安放在骨灰堂的市区户籍居民，给予每例1000元奖励；对到市殡仪馆集中守灵的市区户籍居民，给予每例1000元奖励。
三是2018年市政府出台的《关于进一步加强全市散葬乱埋治理工作的意见》（连政发〔2018〕58号），对自愿就地平坟深埋不留坟头的墓主，政府按照节地生态安葬的奖励标准给予一次性补贴；愿意搬迁安置到公益性骨灰堂或者实行节地生态葬法的，按现行政策给予奖励。
记者：请问我市殡葬改革特别是散葬乱埋治理取得了哪些成效？
乔乃学：市委、市政府高度重视殡葬改革工作，去年以来，全市按照市委、市政府统一部署要求，强化组织领导，周密部署安排，主动作为，攻坚克难，扎实推进散葬乱埋治理工作，取得阶段性成效。
一是组织领导坚强有力。市委、市政府主要领导高度重视殡葬改革工作，亲自调研指导，多次提出具体要求。市、县区（板块）均成立殡葬改革领导小组，制定下发具体实施方案，组织领导体系日趋完善。政府分管领导坚持亲自抓、抓具体，市建立周汇报、月督查制度，每月都有新进展。
二是布局规划日趋完善。坚持规划引领，市本级、各县区高标准推进殡葬设施布局规划编制工作，目前，市和各县区全部完成初步编制，《连云港市市区殡葬设施布局规划（2019-2035）》先后通过专家论证和市自然资源规划委员会第4次全体委员会议审议，相关成果已在市民政局、市自然资源和规划局网站公示。东海县、灌云县、灌南县、赣榆区、连云区、市开发区和云台山景区殡葬设施布局规划获得县、区政府（管委会）正式行文批复。全市共规划布局公益性公墓146个、公益性骨灰堂78个。
三是设施建设快速推进。各县区在加强殡葬设施规划编制基础上，多方筹集资金，积极推进乡镇公益性公墓建设。目前全市已有73个公益性公墓、40个骨灰堂投入使用，另有16个公益性公墓和8个骨灰堂正在建设。经各区申请并经市级核查，市财政局、市民政局联合下达市区公益性公墓建设奖补资金100万元。
四是平迁治理平稳有序。扎实推进各项整治工作，在细致摸底排查、登记造册的基础上，通过落实平迁坟奖补，街道、村镇领导干部带头拆除，严禁新丧入山、散坟新增等多种方式，将问题治理与源头管控相结合，全面推进散坟治理。截至目前，全市共平迁、围挡、改造散葬坟100093座、老坟地2558处860798座，分别占总数的53.8%和87.6%，经现场抽查核实后下达市级平坟奖励金372.8万元。
五是移风易俗效果初显。市委宣传部、市文明办、市民政局、市农业农村局、市文旅局联合印发《关于深入推进婚丧礼俗改革促进乡风文明建设工作的通知》，推进村居红白理事会建设，全市1524个行政村和涉农社区中有1394个已成立红白理事会，1507个修订村规民约提倡厚养薄葬。积极依托各级各类媒体，创新宣传方法，利用清明、冬至两个重要时机，各开展为期1个月的集中宣传。开展“全市散葬乱埋治理宣传标语有奖征集活动”并由市广电台在黄金时段投放评选出的10条优秀标语，先后印发16.35万份图文并茂的宣传资料，安排45台次宣传车、“连云港日报”5个专栏、6个专版、“苍梧晚报”4个专版、市电视台10天新闻插播，制作了时长2分钟的殡葬改革动漫宣传片在市区21个电子屏进行为期一个月滚动播放。各县区、各功能板块也同步开展了多种多样的宣传活动，在全市上下营造了浓厚的工作舆论氛围。
李寒洁：各位记者朋友，感谢大家对我市殡葬改革和殡葬事业发展工作的关心和支持。由于时间关系，今天的新闻发布会开到这里。谢谢大家！
